老舊小區(qū)加裝電梯如何更上一層樓

    老舊小區(qū)加裝電梯，是改善市民生活的重要民生工程，但在實際操作中面臨意見難以統(tǒng)一等問題，影響了加裝電梯的進(jìn)程。

    與此同時，居民對上下出行便捷性的需求越來越強烈，尤其是居住在較高樓層的老年人、殘障人士等行動不便的群體，對加裝電梯的呼聲日益高漲。

    如何破解這一難題、推進(jìn)老舊小區(qū)電梯加裝工作，成為各方熱議的話題。

    全市已交付加裝電梯130多臺

    “樓道里加裝了電梯，不僅方便了樓層高的住戶，也使鄰里之間更熟悉了，彼此加深了情誼，可以說這是一臺‘和諧梯’。”在海曙區(qū)華興社區(qū)海光新都小區(qū)97號樓道，幾戶居民對新裝的電梯連連表示滿意。

    這臺電梯是今年9月初交付使用的，這已是該社區(qū)成功加裝的第3臺電梯。

回顧加裝電梯過程中的“好事多磨”，該樓“樓長”柴榮莉感慨：“加裝電梯使大家受益，但在簽訂協(xié)議的前一小時，卻有居民臨時反悔，這個項目差點‘流產(chǎn)’。”

    在樓道確定要加裝電梯前，作為一名共產(chǎn)黨員的柴榮莉通過社區(qū)鋒領(lǐng)網(wǎng)格認(rèn)領(lǐng)了該項目。她和社區(qū)工作人員一次次走訪樓道各層居民，確認(rèn)加裝意向后，又經(jīng)過一個月公示，方才進(jìn)入擬定協(xié)議程序。

    “沒想到召開居民會議簽協(xié)議那晚，有一戶居民要退出。突如其來的變故，動搖了現(xiàn)場居民加裝電梯的信心。”柴榮莉回憶，當(dāng)時大家情緒波動大，她和社區(qū)工作人員一方面平穩(wěn)大家的情緒，一方面耐心溝通，希望大家團(tuán)結(jié)一心，并承諾會積極促成項目落地。

    經(jīng)過多次走訪和會商，樓道其余11戶居民再次“抱團(tuán)”，重新分擔(dān)加裝資金。終于，這一加裝電梯工程于8月底完工。

    “社區(qū)是個大家庭，大家要勁往一處使。”華興社區(qū)黨委副書記林轟轟說，像加裝電梯這樣的民生實事，由于居民想法不一，推進(jìn)難度系數(shù)大，尤其需要通過黨建引領(lǐng)，讓這一工作得到居民的理解和支持，助力前期調(diào)研溝通、施工過程監(jiān)督和電梯后續(xù)管理等工作的開展。

    記者從市老舊小區(qū)改造辦獲悉，為切實改善和服務(wù)民生，加快適應(yīng)老齡化發(fā)展需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)，我市自2017年啟動了既有多層住宅加裝電梯工作。幾年來，我市在出臺實施意見的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化審批流程，落實財政補助政策。2019年，我市試點放寬加裝條件，對單元內(nèi)有業(yè)主為年滿70周歲（含）以上老人或有殘疾人的，經(jīng)本單元三分之二業(yè)主同意、且在征求全體業(yè)主意見時無反對意見的，可以申請加裝電梯。

北侖區(qū)邊檢公寓接連加裝了三臺電梯。（市住建局供圖）

    今年以來，我市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案設(shè)計優(yōu)化會審，按照“綜合改一次”的要求，同步優(yōu)化加裝電梯設(shè)計方案，對符合加裝電梯條件的老舊小區(qū)，提前預(yù)留管線接口，及時對接相關(guān)單位，細(xì)化相關(guān)事項，有力促進(jìn)了該項工作的開展。截至9月底，全市累計審批通過加裝電梯200多臺，已交付使用加裝電梯130多臺。

    加快解決群眾爬樓難問題

    但是，與省內(nèi)其他地區(qū)相比，我市老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)度較慢，最大的難題是居民意愿統(tǒng)一難。加裝電梯工作打破了原有的樓層價值體系，這是居民意愿難統(tǒng)一的主要原因。低層業(yè)主以遮光、噪聲、房屋貶值等理由，對加裝電梯工作持反對意見，維權(quán)意識較強，導(dǎo)致項目延誤甚至擱淺。隨著《民法典》的出臺，居民對共有部分的理解各執(zhí)所見，對法規(guī)的認(rèn)識多有分歧。

    同時，電梯加裝過程變數(shù)大。目前審批通過的項目中，有30多個因居民反對等原因暫停甚至終止，約占總量的15%。此外，老舊小區(qū)電梯加裝周期相對較長，一般需要3個月至6個月，涉及管線移位等，可能存在難移的光纖電纜；開挖基坑、打樁等過程，影響居民日常通行，從而出現(xiàn)阻撓施工的情況。

    記者通過有關(guān)方面了解到，這些困難和問題在其他城市同樣存在，是老舊小區(qū)加裝電梯過程中遇到的普遍問題。由于低層業(yè)主擔(dān)心通風(fēng)、采光、隱私受到影響，大多數(shù)還有經(jīng)濟利益方面的考慮，加裝電梯推進(jìn)過程中出現(xiàn)各種分歧是常態(tài)。

海曙區(qū)南雅社區(qū)加裝電梯施工現(xiàn)場。（楊緒忠 劉映映 攝）

    與此同時，隨著生活居住品質(zhì)的提高，居民對上下出行便捷性的需求越來越強烈，尤其是居住在較高樓層的老年人、殘障人士等行動不便的群體，對加裝電梯的呼聲日益高漲。

    “總的來看，老舊小區(qū)加裝電梯，是大多數(shù)居民的迫切愿望，也是建設(shè)共同富裕先行市的要求。因此，唯有勇于直面問題、大膽探索、敢于創(chuàng)新、全力推進(jìn)，才能真正回應(yīng)群眾關(guān)切。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此，市住建局日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作若干試點意見》，力圖加快解決群眾“爬樓難”問題，進(jìn)一步提升既有多層住宅居民的幸福感、獲得感。

《意見》提出：

    結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)電梯加裝。各地將結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上明確小區(qū)內(nèi)存在加裝電梯意向的單元，在實施舊改過程中結(jié)合水電氣路的改造提前做好管線遷移和預(yù)埋，條件成熟的單元可以把一部分基礎(chǔ)（如基坑開挖等）工程結(jié)合舊改工程實施，節(jié)約相關(guān)費用和施工時間，并為下一步加裝電梯創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

    試點批量加裝形成規(guī)模效應(yīng)。各地要積極在村民安置房、保障性安居工程、租賃房改造等項目中試點整個小區(qū)、整幢樓集中加裝電梯，形成規(guī)模效應(yīng)。同時，對多個單元存在加裝意向的小區(qū)進(jìn)行集中攻堅，促成批量加裝，調(diào)動業(yè)主加裝電梯的積極性。通過批量采購降低單梯購置成本，通過整體安裝和整合管線遷移以進(jìn)一步縮減和攤薄安裝費用，通過集中施工縮短總施工時間，少擾民多惠民，取得群眾更大支持。

    積極探索優(yōu)化加裝電梯政策。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，試點放寬加裝電梯申請啟動條件。在堅持公示期間無實名書面反對意見的方可審批通過的原則基礎(chǔ)上，試點經(jīng)本單元三分之二以上業(yè)主簽字同意的、相關(guān)業(yè)主可以啟動方案設(shè)計等工作，以縮短加裝電梯工作時間。業(yè)主或長期居住的業(yè)主直系親屬為80周歲以上高齡老年人、行動不便的中度及以上失能人員、視力或肢體殘疾人員的，相關(guān)住戶提出加裝電梯需求，房屋結(jié)構(gòu)狀況和房屋周邊環(huán)境符合加裝電梯條件，電梯加裝及維護(hù)方案得到本單元三分之二以上業(yè)主簽字同意并提出了給予利害關(guān)系人合理經(jīng)濟補償方案的，如公示期間少數(shù)利害關(guān)系人提出實名反對意見，街道、社區(qū)要加強調(diào)解工作，可試點對該單元加裝電梯項目酌情予以審批通過。

    鼓勵建立加裝電梯激勵機制。各地可探索建立電梯加裝工作激勵機制，給予完成電梯加裝的街道、社區(qū)一定的資金補助，激勵社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。同時，在屬地財政可承受能力情況下，考慮對管線遷移所需費用給予適當(dāng)資金補助，以減輕業(yè)主加裝費用負(fù)擔(dān)，調(diào)動加裝電梯積極性。

加裝電梯有望更上一層樓

    記者通過走訪了解到，老舊小區(qū)加裝電梯將是未來我市持續(xù)推動的一項民生工程。那么，如何抓住加裝電梯的輿論“熱點”、扭轉(zhuǎn)治理“難點”、解決群眾“痛點”？有識之士認(rèn)為，可從以下幾方面入手，多方破解難題，使加裝電梯“更上一層樓”：

    細(xì)化責(zé)任清單，強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層黨組織在民意征集、協(xié)商等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，積極探索以黨的建設(shè)貫穿引領(lǐng)推進(jìn)既有住宅加裝電梯，充分激發(fā)社區(qū)黨員骨干加裝電梯工作的積極性和創(chuàng)新主動性，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的基層民主自治體系，通過樓道自管會、社區(qū)聯(lián)盟會、街道聯(lián)合會、志愿者隊伍組成的“三會一隊”和樓道長牽頭、業(yè)主共議、社區(qū)協(xié)調(diào)的形式，充分利用鄰里和諧關(guān)系，解決加裝過程中的業(yè)主利益平衡和居民矛盾等事宜，激發(fā)群眾熱情，形成加裝電梯的良好氛圍。

江北區(qū)洪塘街道加裝電梯施工現(xiàn)場。（楊緒忠 攝）

    強化政策服務(wù)，傾斜扶老助危。深入開展政策研究，充分借鑒周邊城市的做法，加快完善《寧波市既有多層住宅加裝電梯工作管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化申請程序、簡化申請條件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善政策支持、加強運維管理等，讓政策措施更有針對性、操作性，更貼合地方實際，為推進(jìn)加裝電梯工作提供政策支撐，鼓勵對單元內(nèi)有高齡老人、失能半失能、重癥病人的業(yè)主，有迫切加裝需求的給予政策傾斜，積極探索符合本地實際的工作方法，優(yōu)化推進(jìn)加裝電梯工作方案。

    優(yōu)化實施方案，抓牢問題難點。一是深挖加裝電梯底數(shù)，建議各區(qū)縣（市）電梯加裝主管部門會同屬地街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)既有多層住宅進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，確保排查結(jié)果準(zhǔn)確，對符合電梯加裝條件的樓道納入項目儲備庫。二是有關(guān)部門要緊盯薄弱環(huán)節(jié)下功夫，對進(jìn)度慢的地區(qū)找準(zhǔn)對策，加強督察，對正在施工的項目，找準(zhǔn)主要矛盾進(jìn)行攻堅突破。三是深挖各地具有示范引領(lǐng)性的拆遷安置房、安居工程保障房、群眾基礎(chǔ)好的房改房等，針對性地選擇示范項目挖掘存量，實現(xiàn)規(guī)模上的整體帶動。

80個樓棟有71個簽約加裝電梯

上海這個老舊小區(qū)是怎么做到的？

    位于上海市普陀區(qū)長風(fēng)新村街道的風(fēng)荷苑小區(qū)，在短短半年時間里，成為該市簽約加裝電梯最多的小區(qū)。

    去年7月，風(fēng)荷苑小區(qū)的設(shè)計方案拿了全市金獎，方案把每個樓棟怎樣加梯一并考慮進(jìn)房屋綜合修繕里，這使很多業(yè)主第一次看到，自己的房子原來也有加梯的可能性。

    在去年一次面向2000戶居民開展的加梯意見征詢調(diào)研中，街道發(fā)現(xiàn)，業(yè)主的訴求和疑慮存在共性：27%的居民擔(dān)心在加梯過程中上當(dāng)受騙；15%的居民認(rèn)為電梯加裝征詢難；8%的居民認(rèn)為加梯會影響房價、樓內(nèi)采光，并產(chǎn)生噪聲……

    明確了問題的癥結(jié)，街道在小區(qū)設(shè)立指揮部，請專業(yè)人士24小時解答居民有關(guān)加梯的問題。同時還請多家中介公司對加梯后的房屋成交價給出評估，很快，“加梯后房子漲價”的趨勢預(yù)判成為小區(qū)絕大多數(shù)居民的共識。

去年12月，短短10天里，43個樓棟率先達(dá)成共識，完成加梯合同簽署。另外28個樓棟也陸續(xù)簽約。

    加梯簽約中，業(yè)主始終是主體。但業(yè)主主導(dǎo)下的加裝電梯，實際上仍需要居委會乃至街道各個部門在背后扶一把。

    根據(jù)《民法典》，不光加梯的樓棟內(nèi)要表決，如果加梯占用了小區(qū)業(yè)主的共有部分，還要在小區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行表決。

    在風(fēng)荷苑小區(qū)，幾輪加梯動員和意見征詢都是在居委會的組織下完成的。盡管居委會干部不直接干預(yù)業(yè)主的決策，但前前后后也給各個樓棟提供了多次協(xié)商機會，出了不少主意。尤其是在公共利益分割方面，如果居委會不發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，政府各部門不給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，就很難確保業(yè)主利益最大化。

來源：寧波日報